CAPE退税第一阶段2026详解：谁有资格、怎么申请、能退多少

2026年，美国贸易合规领域发生了一件大事——总额高达1660亿美元的IEEPA关税被最高法院裁定为“非法”，美国政府必须退还。

2026年4月20日，美国海关与边境保护局（CBP）正式上线了CAPE系统（Consolidated Administration and Processing of Entries，“入境登记综合管理和处理”），专门处理这笔史上最大规模的关税退税。

如果你是中国出口企业或跨境电商卖家，这篇文章帮你搞清楚：清关时交过的IEEPA关税，到底能不能退回来、怎么退。

CAPE退税到底是什么？

背景：2026年2月20日，美国联邦最高法院以6:3的票数裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的关税超越了总统权限，属于违法行为。随后，美国国际贸易法院（CIT）于3月4日下令，要求CBP退还此前依据IEEPA征收的全部关税。

CAPE是什么：CAPE是CBP在ACE系统内专门开发的一项新功能，用于集中处理IEEPA关税退税。与传统的逐票退税不同，CAPE采用“合并退税”机制——系统会将同一进口商（IOR）名下、同一清算日期的多笔退款汇总后一次性发放。

重要提醒：CAPE是唯一的退税通道。CBP明确禁止通过Post Summary Correction（PSC）等其他方式申请IEEPA退税。不通过CAPE，就拿不到钱。

第一阶段覆盖哪些报关单？

CAPE采用分阶段实施，第一阶段（2026年4月20日启动）的适用范围非常明确：

第一阶段不覆盖的范围包括：已被标记需进行“对账”的条目、已包含在“退税”申请中的条目、正处于“异议”待决状态下的条目、未通过ACE系统提交的条目、以及须缴纳反倾销税或反补贴税的条目。

据CBP估计，CAPE第一阶段可覆盖约63%受IEEPA关税影响的条目，涉及约1270亿美元的IEEPA关税本金。

截至2026年4月26日，在所有已缴纳IEEPA关税的入境申报中，约有21%已在CAPE系统中获准进行退税处理，约有3%已完成结关手续并进入退款流程。

谁有资格提交申请？

这是一个关键问题，也是很多中国企业的困惑所在。

有资格提交CAPE申请的只有两类主体：

• · 进口商（Importer of Record, IOR）——在美国海关7501表格上填写的进口商主体
• · 当初代为申报该等进口报关单的持证报关行

中国出口企业无法直接向CBP申请退款。退税款项只会退到IOR名下。

这意味着什么？中国出口企业分三种情形：

情形一：您的公司在美国有实体，自己是IOR。

直接申请。登录ACE门户，通过CAPE选项卡上传CSV文件（每份申报最多可包含9,999个报关单号），提交CAPE申报表，等待CBP验证处理。

情形二：美国买方是IOR。

这是大多数传统外贸出口企业的情况——约占美国自华进口总额的80%。退税的钱直接进入美国买家的账户。中国企业能否分到，取决于当初的合同是怎么签的——谁承担了关税成本？如果合同中有关税调整条款、价格复议条款，或者能证明降价与关税承担之间的因果关系，就有合理理由要求对方分享退税。

情形三：双清包税/货代清关。

大量中小跨境电商卖家处于这种情况——货是你的、关税是你承担的，但7501表格上的IOR是货代或清关行。退税的钱直接进了他们的账户。建议主动联系合作方，协商退税分成比例，争取签署书面协议。

怎么操作？四步走完CAPE退税流程

操作流程并不复杂，但每一步都不能出错：

第一步：确认资格。确认自己是IOR或授权报关行，确认报关单在CAPE第一阶段覆盖范围内（未清算或清算后80天内）。

第二步：登录ACE门户。登录ACE安全数据门户，进入新上线的“CAPE Tab”。确保已完成ACH电子退款注册，提供美国银行账户信息。

第三步：上传CSV文件。下载CAPE Declaration模板，填入需要退税的entry编号，保存为CSV格式后上传。每份申报最多可包含9,999个报关单号。

第四步：等待处理。系统会自动进行两轮校验——文件格式校验和逐票校验。校验通过并被接受后，系统自动移除IEEPA税号、重算应缴税款、计算退税金额和利息。

特别提醒：CAPE对申报资料的正确性要求极高。申请一经送出即不接受修改或补正。如果提交材料中存在错误，CBP会将整个申请退还给进口商，要求提交更正后的电子表格。因此建议逐笔盘点受IEEPA关税影响的报关单后，避免一次性大量上传。

最新进展：美国政府上诉带来变数

CAPE第一阶段虽然已经启动，但局势并不平静。

好消息：2026年5月单月，美国财政部已向进口商退还了近220亿美元的IEEPA关税。根据CBP官员在6月9日听证会上的证词，CAPE第一阶段已处理的退税金额约230亿美元。CBP已受理并开始处理近900亿美元的退税申请。

坏消息：2026年6月2日，美国司法部正式向联邦巡回上诉法院提起上诉，挑战CIT法官发布的“普遍性禁令”。

美国政府的主要理由是：CIT无权命令向所有缴纳IEEPA关税的进口商退款，尤其是未曾参与诉讼或提出索赔的企业。对于已经最终清算的报关单，若进口商未提起诉讼，CBP无权主动退款。

这意味着什么？意味着如果政府的上诉成功，没有提起诉讼的进口商将无法通过CAPE系统获得已清算报关单的退税。对于已经提起独立诉讼的企业，其退税权利仍可受到个案保护。

后续阶段时间表：

常见问题

Q：我是中国公司，没有美国实体，能申请吗？
A：不能直接申请。退税只能退给IOR。如果美国买方是IOR，需要与买方协商退税分成；如果是货代IOR，需要与货代协商。

Q：CAPE申报被接受后多久能收到钱？
A：一般在60至90天内到账。首批退款已于2026年5月12日左右发放。

Q：第一阶段错过了，后面还有机会吗？
A：有。CAPE第二阶段（2026年6月29日）和第三阶段（2026年7月29日左右）将陆续开放。但已清算超过80天且未提起诉讼的报关单存在不确定性。

Q：ANL能帮我处理CAPE退税吗？
A：ANL清关团队持续跟踪CBP政策变化，可协助客户梳理报关单、确认退税资格、协调美国报关行完成CAPE申报。

本文部分内容由AI辅助生成，部分数据仅供参考